统一战线与“四个全面”战略布局(3)

　　二是要着力发挥统一战线在推进协商民主广泛多层制度化发展中的作用，进一步支持民主党派、无党派人士参与国家法律法规的制定、实施和法治监督。要支持各民主党派、工商联和无党派人士把依法治国作为议政建言的重要内容，围绕法治建设涉及的重大问题，结合各自优势开展专题调研，提出真知灼见。增强民主党派、工商联和无党派人士依法履职的法治意识，建立健全立法机关和统战成员的沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的重要作用。要着发挥民主党派无党派人士在法律监督方面的作用。支持民主党派、工商联和无党派人士在健全宪法实施和监督制度中发挥积极作用。支持各民主党派探索民主监督的途径，完善特约监督员制度，积极发挥各类特约人员作用，扩大党外人士参加党风廉政检查和干部作风监督的渠道。要以提升法治工作实效为切入点，进一步拓宽政府和司法机关在统一战线成员中聘任监察员、检察员、审计员、教育督导员、土地监察专员等特约人员的领域，通过会议监督、提案监督、调研监督、检查监督等方式方法，完善民主监督体系，强化民主监督作用。在此过程中，民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督于法有据，做依法治国的积极推动者。要重视发挥党外人士的民主监督作用。对违法干预司法活动的现象，重要法律法规制定实施中的不足和缺陷，司法不公和司法腐败的情况，政府部门执法不作为和乱作为等群众反映强烈的问题，都应该列入民主监督的内容。要鼓励和支持统一战线成员，发挥专业优势，立足岗位实际，面向社会开展法律援助、法律咨询、专业诉讼等社会服务活动，维护群众合法权益。

　　三是要积极探索以法治思维和方式推进统战工作。要健全促进非公有制经济健康发展的法规政策环境，积极探索富有特色的非公有制企业法律服务方式，为企业健康发展创造良好法治环境。要支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织行为导引、规则约束、权益维护作用。要加强诚信守法教育，引导非公有制经济人士进一步增强法治意识，坚持政治上自信、发展上自强、守法上自觉，做公平市场竞争的参与者、维护者和实践者。要加大在民族宗教界的普法力度，引导他们学习宪法和法律法规，增强依法开展活动、依法办事和依法反映合理诉求、维护合法权益的自觉性。要不断提高依法管理民族宗教事务工作水平，坚持依法妥善处理涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族团结、宗教关系和谐。

　　总之，我们必须牢固树立法治思维做好统战工作，以做好统战工作推动法治国家建设。主动以统一战线优势服务法治国家建设，以法治精神自觉谋求统一战线事业不断创新发展。

　　(四)全面从严治党要求统一战线进一步发挥政治优势，充分彰显中国特色政党制度的特点和优点，在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥重要作用。

　　全面从严治党是实现民族复兴的根本保证，包括从严加强党的思想建设、从严加强党的组织建设、从严加强党的作风建设、从严加强反腐倡廉建设、从严加强制度建设五个方面。统一战线在促进全面从严治党方面有着独特的优势，要要着眼更好地彰显我国政党制度的效能，进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主，支持民主党派、无党派人士加强自身建设，切实履行好参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商的职责，努力推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，着力促进党的先进性建设和防腐拒变能力建设。特别是要着力破解民主监督薄弱环节，畅通知情和沟通渠道，形成民主监督反馈和评估机制，着力破解“事后容易事前难”、“建议容易批评难”、“反映容易反馈难”、“聘任容易落实难”、“规定容易规范难”等问题。

　　三、要按照“四个全面”战略布局的要求提升履职能力和水平

　　“四个全面”战略布局，不仅是一种战略思维，也是一种战略要求;不仅是一种政治品质，也是一种政治觉悟;不仅是一种工作作风，也是一种工作态度。统一战线要按照“四个全面”战略布局的要求努力提升履职能力和水平。

　　(一)党外人士服务“四个全面”战略布局，必须凝聚思想共识，增强履职能力，提升服务水平。

　　最根本的就是要努力提升八种能力：政治把握、参政议政、组织协调、合作共事、民主协商、民主监督、依法履职以及解决自身问题的能力。前四种能力是原有的要求，后四种是与时俱进的，是服务“四个全面”战略部署所必须具备的。

　　比如，发展社会主义协商民主特别是政党协商，要求党外人士必须提升民主协商的能力。这次《条例》明确民主党派的职能从原有的两项增加为三项，即：参政议政、民主监督、参加共产党领导的政治协商。而民主党派作为参政党，参加政治协商关键就在于提升协商能力，这些能力包括：政治认知能力，建言献策的能力，宏观把握能力，调查研究能力，团队合作能力，等等。与此同时，还要探索在参与基层协商和社会协商中提升民主协商能力。《中国政治参与蓝皮书》(2011)公布的数据表明，基层群众接触过人大代表的不到4%，接触过政协委员的不到2%。接触过民主党派成员的比例估计更低。民主党派、无党派人士除了参加好政党协商外，要积极投身鲜活生动的基层协商和社会协商实践，不仅自己“接地气”，知民情，更使自己从中接受锻炼、培养才干。如：我省温岭市、慈溪市、兰溪市、杭州市下城区、温州鹿城区等的统一战线评议团、商议团、议事会、协商会等组织中，民主党派和无党派人士都发挥了积极作用。其中，温岭市组建统一战线评议团，由36名民主党派成员和无党派人士组成，下设4个专家顾问组，就各自领域议题开展民主评议。另如，台州市黄岩专题协商会和区级民主党派组织、统战团体顾问团(划设责任区)，杭州市下城区的民主党派组织和街道工委合作共建机制及党外后备干部导师制度，宁波市北仑区党派基层组织与中共支部共建，仙居的乡镇重大决策党外人士咨询顾问制度，安吉的民主党派总支主委工作室，临海的党外人士“同心会客室”等等，不仅破解了基层多党合作、政治协商和民主监督的瓶颈问题，也使一些党外代表人士从中脱颖而出。

　　再如，全面从严治党要求民主党派、无党派人士必须切实提高民主监督的能力，破解参政党履职一头硬(参政议政)一头软(民主监督)的问题，切实加强和改进对执政党的民主监督。党外人士不仅要敢于监督，还要善于监督。一是要发挥地位超脱、利益超脱的优势，围绕中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及党政领导干部干预司法情况等开展监督;二是要发挥政党监督的优势，发挥团队效应，积极通过政党协商和建议批评的形式开展监督;三是举荐好各类特约人员，努力将党外人士的民主监督纳入体监督体系;四是深入调研，知情出力，提升监督的针对性和有效性;五是积极探索民主监督的形式，先易后难，讲求切实可行。

　　还如，宪法在规定共产党的领导地位、执政地位和民主党派的参政地位的同时，也指出共产党和民主党派都要在宪法和法律范围内开展活动，因此依法履职是法治国家建设对执政党和参政党的共同要求。民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督于法有据，做依法治国的积极践行者。

　　再如，这次中央统战工作会议提出，民主党派领导班子能力从原有的四项能力增加为五项能力，即：政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力以及新增加的解决自身问题的能力。其中“解决自身问题的能力”应包括查找、分析和解决自身在思想建设、组织建设、制度建设和作风建设方面存在问题的能力。

　　(二)统战部门服务“四个全面”战略部署，必须凝聚共识、创新思路、搞好服务、提升素质。

　　党要管党，其中包括党要管好统一战线。统战部是党委领导下负责统一战线具体工作的职能部门，统战工作是党的政治工作，统战干部是党的政治工作者。在当前形势下，统战工作的政治性、政策性不是变弱了，而是更强了，党对统战干部的要求也更高了。这次中央统战工作会议指出，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。统战部门要按照全面从严治党的要求加强自身建设，提高整体素质。要进一步提高认识、振奋精神、提高素质、提升水平，做到政治上坚定、业务上精通、作风上过硬。统战干部要成为党外人士之友，统战部门要成为党外人士之家。