2017年广电总局发布的最新规定(2)
2017年广电总局发布的最新规定
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广电总局的主要职责
国家新闻出版广电总局挂牌
(一)负责拟订新闻出版广播影视宣传的方针政策，把握正确的舆论导向和创作导向。
(二)负责起草新闻出版广播影视和著作权管理的法律法规草案，制定部门规章、政策、行业标准并组织实施和监督检查。
(三)负责制定新闻出版广播影视
领域事业发展政策和规划，组织实施重大公益工程和公益活动，扶助老少边穷地区新闻出版广播影视建设和发展。负责制定国家古籍整理出版规划并组织实施。
(四)负责统筹规划新闻出版广播影视产业发展，制定发展规划、产业政策并组织实施，推进新闻出版广播影视领域的体制机制改革。依法负责新闻出版广播影视统计工作。
(五)负责监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，实施依法设定的行政许可并承担相应责任，指导对市场经营活动的监督管理工作，组织查处重大违法违规行为。指导监管广播电视广告播放。负责全国新闻记者证的监制管理。
(六)负责对互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容和活动进行监管。负责对网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目进行监管，审查其内容和质量。
(七)负责推进新闻出版广播影视与科技融合，依法拟订新闻出版广播影视科技发展规划、政策和行业技术标准，并组织实施和监督检查。负责对广播电视节目传输覆盖、监测和安全播出进行监管，推进广电网与电信网、互联网三网融合，推进应急广播建设。负责指导、协调新闻出版广播影视系统安全保卫工作。
(八)负责印刷业的监督管理。
(九)负责出版物的进口管理和广播影视节目的进口、收录管理，协调推动新闻出版广播影视领域“走出去”工作。负责新闻出版广播影视和著作权管理领域对外及对港澳台的交流与合作。
(十)负责著作权管理和公共服务，组织查处有重大影响和涉外的著作权侵权盗版案件，负责处理涉外著作权关系和有关著作权国际条约应对事务。
(十一)负责组织、指导、协调全国“扫黄打非”工作，组织查处大案要案，承担全国“扫黄打非”工作小组日常工作。
(十二)领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和管理。
(十三)承办党中央、国务院交办的其他事项。
广电总局的组织结构
旗下频道
(一)国家新闻出版广电总局电影卫星频道(即中央电视台电影频道，呼号为CCTV-6)：中央电视台，因历史遗留问题，仍然以CCTV-6作为频道呼号)。
(二)国家新闻出版广电总局电影卫星频道高清频道(即中央电视台电影频道高清频道，呼号为CCTV-6HD)：与CCTV-6同步播出，以CCTV-6HD作为频道呼号)。
内设机构
国家新闻出版广电总局会议现场
根据上述职责，国家新闻出版广电总局设22个内设机构：
(一)办公厅。
负责文电、会务、应急值班、机要、档案、督查等机关日常运转工作，承担政务公开、新闻发布、安全保密、信访、建议提案办理和机关财务等工作，指导机关后勤服务管理和政务信息化工作。
(二)政策法制司。
研究新闻出版广播影视管理重大政策。组织起草新闻出版广播影视和著作权管理法律法规草案和规章，承担规范性文件的合法性审核工作。承担重大行政处罚听证、行政复议、行政应诉、涉外法律事务等工作。
(三)规划发展司(改革办公室)。
拟订新闻出版广播影视事业产业发展规划、政策和调控目标并组织实施，协调推动新闻出版广播影视事业产业发展。研究拟订新闻出版广播影视领域重大改革措施，指导、协调推进有关体制机制改革工作。依法承担新闻出版广播影视统计工作。
(四)公共服务司。
拟订新闻出版广播影视基本公共服务政策和保障标准，协调推进基本公共服务均等化和城乡一体化发展。组织实施重大公益工程，对老少边穷地区进行扶助，指导监督相关重点基础设施建设。
(五)综合业务司。
指导行政审批制度改革，组织、协调行政审批工作。拟订行政许可的实施办法，承办相关行政许可事项。
(六)宣传司。
承担广播电视宣传和播出的指导、监管工作。指导、协调全国性重大广播电视活动。指导、监管理论文献片、纪录片、电视动画片的制作和播出。具体指导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台的重大宣传工作。
(七)新闻报刊司。
承担报纸(报社)和期刊(刊社)出版活动，国内报刊社、通讯社分支机构和记者站的监督管理工作。组织对报纸、期刊内容的审读和舆情分析工作。承担全国新闻单位记者证的监制审核、发放、备案和管理工作。组织查处重大新闻违法活动。
(八)电影局。
承担电影制片、发行、放映单位和业务的监督管理工作，组织对电影内容进行审查。指导、协调全国性重大电影活动。指导电影档案管理、技术研发和电影专项资金管理。承办对外合作制片、输入输出影片的国际合作与交流事项。
(九)出版管理司(古籍整理出版规划办公室)。
承担图书、音像、电子出版单位和出版活动的监督管理工作，组织对图书、音像制品、电子出版物内容和质量进行监管。组织指导涉及党和国家重要文件文献、教科书的出版工作，组织实施全民阅读推广活动。承担国家古籍整理出版规划的组织协调工作。承担书号、版号管理工作。
(十)电视剧司。
承担电视剧制作的指导、监管工作，组织对国产电视剧、引进电视剧和对外合拍电视剧(含动画片)的内容进行审查。指导、调控电视剧的播出。
(十一)印刷发行司。
承担印刷、复制、出版物发行单位和业务的监督管理工作，组织查处、纠正重大违法违规行为。组织指导党和国家重要文件文献、教科书的印制发行工作。指导内部资料性出版物的印刷管理工作。推动印刷业转型升级及新兴印刷业发展。
(十二)传媒机构管理司。
承担广播电视播出机构和业务、广播电视节目制作机构、广播电视节目传送、有线电视付费频道、移动电视业务的监督管理工作。指导和监督管理广播电视广告播放。
(十三)数字出版司。
承担数字出版内容和活动的监督管理工作，对网络文学、网络书刊和开办手机书刊、手机文学业务进行监督管理。
(十四)网络视听节目管理司。
承担网络视听节目服务、广播电视视频点播、公共视听载体播放广播影视节目内容和业务的监督管理工作。指导网络视听节目服务的发展和宣传。
(十五)反非法和违禁出版物司(全国“扫黄打非”工作办公室)。
拟订“扫黄打非”方针政策和行动方案并组织实施，组织、指导、协调全国“扫黄打非”工作，组织查处非法和违禁出版传播活动的大案要案。承担全国“扫黄打非”工作小组日常工作。
(十六)版权管理司。
拟订国家版权战略纲要和著作权保护管理使用的政策措施并组织实施，承担国家享有著作权作品的管理和使用工作，对作品的著作权登记和法定许可使用进行管理。承担著作权涉外条约有关事宜，处理涉外及港澳台的著作权关系。组织查处著作权领域重大及涉外违法违规行为。组织推进软件正版化工作。
(十七)进口管理司。
承担出版物、广播电视节目的进口管理。依法管理境外新闻出版广播影视机构在华设立办事机构。对境外广播电视节目的引进、播出和中外广播电视节目合作的制作、播出，以及卫星电视接收设施、境外卫星电视节目的落地和接收进行监督管理。
(十八)科技司。
拟订新闻出版及印刷业、广播影视及视听类新媒体科技发展规划、政策、行业标准并组织实施。拟订广播影视传输覆盖网和监测监管网的规划，推进三网融合。承担广播影视安全播出的监督管理和技术保障工作，承担广播影视质量技术监督、监测和计量检测工作。
(十九)财务司。
承担机关和直属单位财务管理工作，负责预决算、国有资产管理、基本建设项目、政府采购及内部审计工作。
(二十)国际合作司(港澳台办公室)。
组织开展新闻出版广播影视和著作权的对外及港澳台交流与合作。协调推动新闻出版广播影视“走出去”工作。承担国际文化协定中有关项目的执行工作。
(二十一)人事司。
承担新闻出版广播影视行业队伍建设和教育培训工作。承担机关和直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资等工作。
(二十二)保卫司。
拟订新闻出版广播影视有关安全制度和处置重大突发事件预案并组织实施，指导、协调新闻出版广播影视系统安全保卫工作。指导、管理机关、中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台等重点单位和核心机密、要害部位的安全保卫工作。
机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部局。负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。
广电总局的现实意义
国家将原来的“国家新闻出版总署”和“国家广播电影电视总局”撤销，成立新的国务院直属的“国家新闻出版广播电影电视总局”。
科学普及出版社副总编辑张金认为，国家的这一决策，是十分有意义的。改革开放的三十多年来，新闻出版和广播电影电视都有了很大的发展，伴随着产业发展和文化繁荣，也出现了许多新的问题，如条块分割，部门封锁，按照媒体类别进行管理，各自审批，广电集团与出版集团老死不想往来，出版传媒集团只有报刊纸媒没有视听媒体，广电集团没有平媒的支持与配合，产业融合困难。而国外出版传媒集团除书刊以外往往包括通讯社、报纸、期刊、网站、电影制片厂、电台、电视台、卫星传媒、院线平台等。同时，中央政府制定和实施国家级中长期战略级的影视传媒文化发展战略，全国成立出版传媒集团做大做强或者企业跨部门、跨所有制、跨行业、跨媒体并购等方面，也都存在着很大障碍。综合性地向基层特别是城市社区和广大农村提供一站式、全方位的公共文化品服务，甚至打造超级文化航母让中国传统文化“走出去”，跨部门、跨媒体打击盗版等，也都存在一定困难等等。所以，成立新的国家新闻出版广电总局，是十分必要的，也是十分及时的。
随着高科技和新兴文化产品形态的出现和发展，在国家管理层面，进行一站式、全方位的管理服务，是十分必要的。新的总局的设立，有利于减少职能重复交叉，产业链管理的人为切割现象，提高管理工作的效率，从而助于建立现代出版传播体系。国外一直有“内容产业”的说法，而不是所谓的“数字出版”，因为出版的含义狭窄，不能囊括内容在多媒体、多载体、多渠道的传热，还只是图书内容转格式在不同介质复制销售的概念，这不利于产业的发展和企业的做大做强。成立了新的国家级管理部门，可以有利于产业融合，企业并购，组建真正的出版传媒集团，按照文化产品和服务的规律，传媒发展规律，让内容全媒体传播，更好地服务读者、听众、观众、受众等消费者，提高文化影响力。同时，也有助于解决妨碍文化产业发展的问题，如新部门加挂“国家版权局”的牌子，还有助于更有效地打击出版物和影视作品的盗版与盗播问题，避免“多头执法各管一段，取证和处理困难”等问题。
成立新的“国家新闻出版广电总局”，有利于国家文化产业战略的制定和实施，有利于产业融合发展，有利于企业集团的成立和做大做强，有利于公共文化服务，有利于规范文化市场，有利于实现文化“走出去”，提高中华传统文化在世界上的影响力，好处多多。对于广大报业集团、广电集团、发行集团、大型网络公司和出版传媒集团，更都是一个利好的消息。对于开发多媒体数字阅读内容的产品策划与运营人员，也是一个利好的消息。从企业操作的层面看，以后广电和新闻出版互联互通，也有助于加快三屏(阅读器、电视、银幕)合一，发布数字多媒体内容。
2013年7月4日，中国保险监督管理委员会令2013年第9号公布《关于修改〈中国保险监督管理委员会信访工作办法〉的决定》，对《中国保险监督管理委员会信访工作办法》进行修正。
广电总局的政策变化
封杀劣迹艺人
2014年9月29日，广电总局正式下发“封杀劣迹艺人”的通知，“吸毒”“嫖娼”行为被明确点名，出轨等道德问题则未提及。除此前提及的电视剧作品外，由“劣迹艺人”参与制作的电影、电视节目、网络剧、微电影等被要求暂停播出。
2014年10月8日，广电总局“封杀劣迹艺人”的文件正式曝光。封杀范围，除此前提及的电视剧作品外，由“劣迹艺人”参与制作的电影、电视节目、网络剧、微电影等也都被限制播放、
网络用语禁上电视
2014年11月27日，国家新闻出版广电总局发出相关通知，要求各类广播电视节目和广告应严格按照规范写法和标准含义使用国家通用语言文字的字、词、短语、成语等，不得随意更换文字、变动结构或曲解内涵，不得在成语中随意插入网络语言或外国语言文字，不得使用或介绍根据网络语言、仿照成语形式生造的词语，如“十动然拒”“人艰不拆”等等。
网络用语禁上电视
通知指出，一些广播电视节目和广告中还存在语言文字不规范的问题，如随意篡改、乱用成语，把“尽善尽美”改为“晋善晋美”，把“刻不容缓”改为“咳不容缓”等。这些做法不符合《中华人民共和国国家通用语言文字法》《广播电视管理条例》等法律法规的基本要求，与传承和弘扬中华优秀传统文化的精神相违背，对社会公众尤其是未成年人会产生误导，必须坚决予以纠正。
境外剧2月10日前须登记
2015年1月，国家新闻出版广电总局发布《关于开展网上境外影视剧相关信息申报登记工作的通知》。
《关于开展网上境外影视剧相关信息申报登记工作的通知》规定，2015年可引进影视剧数量为上一年度(2014年)新上线播出的国产影视剧数量的30%[10]，于2015年4月1日起实施。
文件要求各网站2015年新引进的境外剧，必须到“网上境外影视剧引进信息统一登记平台”登记引进计划、内容信息等，登记范围为各单位2014年12月31日前已经签约引进且已上线播出的境外影视剧。2014年未播完的境外剧，2015年如果继续播出，播出的部分纳入各网站2015年的引进计划并占用指标。境外剧登记截止日期分别为2015年2月10日、2015年3月31日，境外剧无许可证禁播。[11]
2015年1月22日，受《关于开展网上境外影视剧相关信息申报登记工作的通知》影响，《特工卡特》、《嘻哈帝国》、《无耻之徒》等数部美剧在国内多家视频网站下架。
广电总局严查节目形式违规广告
2015年1月27日，新闻出版广电总局下发通知，要求各级广播电视播出机构立即停播“名酒汇”“名酒天下”“名酒坊”等22条以节目形式播出的违规广告。被叫停的22条以节目形式出现的变相广告中，有11条宣传售卖白酒，6条宣传瘦身祛斑产品，4条宣传美发染发产品，还有1条以纪录片形式夸大宣传某微量元素预防癌症的功效。
总局“反法西斯”月要求出台
2015年正逢反法西斯战争胜利70周年，广电总局针对反法西斯纪念日出台了“9月到10月底期间，各家必须播出反法西斯题材电视剧”的要求。[13]
具体播出准则有：
1、该准则只针对8+1大电视台，包括江苏、湖南、浙江、北京、山东、天津、安徽、东方8家卫视和央视。
2、主题播出月的时间范围为7月1日至9月底，要求是播一到两部反法西斯题材剧，涵盖“七七事变”和九月三抗战胜利日的两个时间点。
3、剧目的选择方面总局也强调重质，重影响力精品，绝不允许抗日雷剧借此机会卷土重来。
4、励志主题格调健康的古装剧也可以在这个档期播出。
总局要求停播31条违规广告
2015年3月，国家新闻出版广电总局发布通知，要求立刻停播“瘦身大赢家”、“植发造林21天长新发”等31条违规广告。这些广告违反了《广播电视广告播出管理办法》(广电总局61号令)、《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》(广发[2009]71号)、《关于进一步加强卫视频道播出电视购物短片广告管理工作的通知》(广发[2013]70号)等规定。
总局禁止出现嘉宾主持人
2015年6月，国家新闻出版广电总局于下发通知，进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理。即从7月1日起，电视台节目将不能出现嘉宾主持人，如有违反可以举报，《非诚勿扰》等栏目获奖因此受到影响。 真人秀节目要求
2015年7月，国家新闻出版广电总局发出通知，要求真人秀节目努力转型升级、改进提高，丰富思想内涵，弘扬真善美，传递正能量，实现积极的教育作用和社会意义。《通知》要求，真人秀节目要主动融入社会主义核心价值观，发挥好价值引领作用，防止把节目办成脱离现实、脱离群众的无聊游戏。
广电总局全面封杀电视盒子中违规应用
2015年11月15日，天猫魔盒发布公告称，为了严格遵守国家广电总局和其他相关部门法律法规，决定在2015年11月15日前对系统升级。升级后，国家广电总局首批公布的81个非法违规第三方应用将全部屏蔽。
除了天猫魔盒之外，一大波品牌盒子也纷纷发布“停服升级公告”，公告内容也基本相同。
广电总局：电视不能播的网络也不行 将24小时监看
2016年2月27日，在“2015全国电视剧年会”上，国家新闻出版广电总局电视剧司司长李京盛在主题报告中强调，2016年国家新闻出版广电总局将加强管理网剧和网络自制节目，并对网络剧审查做出一系列规定。
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