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公共政策学毕业论文例本

时间:2017-04-28 17:17:00本文内容及图片来源于读者投稿,如有侵权请联系xuexila888@qq.com 秋梅 我要投稿

  公共政策是政府实践公共管理活动的重要手段,公共政策的质量事关人民的福祉、国家的兴盛和社会的进步。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共政策学毕业论文例本的内容,欢迎大家阅读参考!

  公共政策学毕业论文例本篇1

  论互联网与公共政策

  摘要:随着互联网的迅速普及和发展,网民通过网络对公共政策的制定产生了越来越重要的影响。从系统论的角度,对网民影响公共政策的案例进行了分析和整理,剖析了其发生的机理,并且提出了相应的对策和建议。

  关键词:公共政策;互联网;系统论

  1 背景

  据最新数据显示,截至2008年6月份,我国目前的网络普及率为19%,尽管这一比例低于美国的72.5%以及全球的平均普及率21%。但我国网民数达2.53亿人,超过美国居全球首位。网络具有信息传递全面、迅速、互动性强的特点,网络的普及不但给广大人民群众的娱乐、生活带来了极大的便利,也激发了广大群众在网络上发表自己对政治、经济、社会等各方面问题的意见的积极性。近些年来,网民对于公共政策的制定的影响成为引人瞩目的现象,网民或者就某一热点问题发表意见,形成强大的舆论压力I或者声援政府的行为,这种网民和政府的互动促成了一系列的公共政策的出台,比较典型的例子有“孙志刚事件”、厦门PX项目事件、“华南虎事件”,一直到汶川地震死难者设立全国哀悼日、审计红十字会资金使用等问题上,网民的意见都发挥了不可忽视的重要作用。

  2 网民对政府的影响机制

  政治系统论的创始人戴维・伊斯顿率先从系统的角度来看政治,将复杂的政治过程简化为输入――政治过程――输出这样一个简单的系统,如图1所示。认为,并不是所有的要求(demand)都能够成为政策议题(issue)并且最终产生公共政策,这其中存在一个转换机制,有相当多的要求并没有进入政策议程即宣告死亡或者通过经济、社会等系统得到了满足。

  在社会生活中,公众会产生大量的要求政府从事某项事务的期待、意向、动机等,这些可以统称为“愿望”,愿望必须首先转化为“要求”,要求意味着政治化了的愿望。即要求政府来实现公众的这些愿望,要求进而沿着系统内的通道前进转化为政策输出。但是并不是所有的愿望都能都能走完要求――政治系统――政策这一过程,每一个政治系统处理愿望的能力都是有限的,而民众的愿望如此之多以至于如果这些愿望都输入政治系统的话,将出现输入超载的现象,进而引起系统的崩溃。因而,政治系统内存在着“守门者”这一角色,这个角色由政党、舆论领袖、精英人物、利益集团等承担,起到调节要求流置的作用t他们选择、整合各种愿望使其进人政治系统,同时也屏蔽掉不符合自己利益或者对自己用处不大的愿望。

  在正常的公共政策制定过程当中,这些守门者是很难绕过的,普通群众的各种愿望往往都要经过他们的筛选而成为要求。这些要求还要经过下一轮的筛选、合并、缩减等,只有少量的要求经过一番转化之后才能成为政策议程,进而形成政策输出。用一个具体的例子来说明问题,比如汶川地震中阿民举报红十字会存在滥用善款的嫌疑,如果按照正常的程序来进行举报的话,那么从公民这里开始需要经过层层的上报,而中间存在各种守门者可能由于自身利益的考虑等原因会阻碍这一要求的传递,因而这一愿望可能难以转化为要求或者成为政策议程,难以引起政府的足够重视,从而不了了之。

  而网络影响公共政策的机制就在于。网络在很大程度上绕过了这些守门者。草根的网民的要求直接为政策制定者所了解和知悉。从而产生压力迫使政策制定者输出政策回应网民的要求。网络是任何人都可以接触的,网民的意见直接就可以在网络上方便的表达和聚合,而政策制定者无需经过守门者的筛选就可以直接接触到网民的要求,这样就成功的避开了守门者这一角色。如上述的红十字会滥用救灾善款的问题,一个网民率先揭发这一问题的存在,迅速引起上万甚至数十万网友的关注,网络民意迅速聚合,形成强大的舆论压力,网络热点往往很快就为政府最高层的信息部门所掌握,从而引起高层的重视,这就成功的避开了众多的中间层级的守门人对这一愿望的删减。

  具体来分析,网络的影响又得益于以下两个因素:

  首先,从网络自身的特点看,网络提高了社会的动员程度。即网络更加紧密的连结起社会的各个阶层,方便了全民就某一问题展开大规模的讨论。这是由于网络的特点决定的。网络具有门槛低,便于交流和交互性的特点。门槛低即上网并不需要很高的文化程度和技术水平,只需要掌握简单的计算机知识即可,因而网民涵盖了社会各个阶层的群众,门槛低保证了网络覆盖面很广;便于交流即网络上各种技术比如论坛、QQ群等极大的方便了对某一个问题的宣传和大规模的讨论,从而使得民意可以集中的关注于某一焦点事件并且得到比较清晰的表达。交互性即网络不是向报纸和电视那样的单向度的交流工具,而是双向度的,网民可以在网络上发表自己关于某一问题的看法,众多的网民可以形成相互的讨论。在没有网络这一工具的情况下,这种对某一问题的全民关注和全民讨论是非常难以实现的。

  其次,新闻媒体的协同作用放大了网民的力量,促使政府吸纳网民的意见。基于现代生活中网络发挥的重要作用,网络事件已经成为媒体报道的热点之一。当某一问题成为网民热议的焦点的时候,媒体往往选择跟进报道,从而极大扩大了这些事件的影响,吸引更多人关注这些事件,放大了网民的影响力,相应的增加了对政府的压力或者支持。不管是在“孙志刚事件”、“华南虎事件”还是全球华人签名反对日本“人常”、设立全国哀悼日等等事件中都体现了新闻媒体与网络舆论相互配合,共同促成了网民的意见对公共政策的影响。

  3 挑战与对策

  (1)公民阿上参政议政还没有制度保障和法律保障。宪法赋予了每个公民言论自由的权利,而且言论的自由是公民表达自身的利益要求,促进公共政策民主化的必要前提。但是当前在很多地方,网民会因为自己在网上的言论而受到执法部门的追究,因而在表达自己的意见时不得不谨慎小心,以防招惹麻烦,这在很大程度上限制公民真实意见的表达。

  (2)公民利用网络参与公共政策制定,可能造成新的不平等。网络在一方面抹平了网民的差别,不管网民的财产、性别、职业、社会地位情况如何,每个人都可以在网络上发表自己对于某一问题的看法,在这个意义上,网络提供了一个平等的进行公共对话的平台。但是,这种平等是以掌握必要的网络应用能力为前提的,目前为止,在我国互联网的普及率也只有19%,对于占中国人口大多数的农民和受教育程度较低的群体来说,很多人没有见过电脑,更不用说会操作电脑和上网了。因而,这一占人口很大比例的群体事实上不能利用网络参与公共决策。这种“数字鸿沟”的存在可能造成参与公共决策机会的不平等,当网络在公共决策中作用越来越大的时候,这些不能上网的群体就难以利用网络发出自己的声音,因而他们的利益和要求有被忽视的可能。因而,网络造成了参与公共决策的机会不公平。

  (3)互联网在公共决策中的积极作用还没有得到完全的发挥。我国当前还缺乏保证公民参与公共决策的制度安排,互联网无疑为公民参与公共决策提供了一种新的途径。但是必须注意到的是,当前我国公民对公共决策的参与是低频度和低水平的,仅仅参与到了一些具有较大社会影响、公众关注度比较高的决策,行政过程中仍有绝大多数的公共决策是在“黑箱子”里做出的,公众难于真正的参与,表达自己的利益要求。这也是引起当前一些公共决策引起民众较大不满和执行难的根本原因。

  4 对策与讨论

  (1)提供更加完善的制度保障,确保公民言论自由权利得到必要的保护,为公民网络议政创造更好的环境,为了更好的保障网民的合法权利,促进更多的公民参与到公共政策的制定中来,应当尽早以立法或者行政法规的方式规定禁止任意追查网民身份,只要网民的言论没有危害国家安全。没有违反法律法规的规定,就不应当侵犯其在网络上的言论自由权,从而为公民参与公共政策提供良好的制度环境。这不但将有助于推动公共决策的科学化和民主化,也将有利于对政府的监督。

  (2)促进网络基础设施建设,提高全民网络应用能力,防止出现参与公共决策的“数字鸿沟”。针对广大农村地区和受教育较低的群体的网络使用率仍然很低的情况,一方面要加强网络基础设施建设,例如可以在社区建立免费的上网场所供公民上网参与政策讨论,另一方面还要加强网络教育,提高广大农村居民和受教育低群体的网络应用能力。另外,必须决策过程中通过其他的途径来听取公民的意见,以扩大民意的代表性。

  (3)防止被网络民意挟持。听取网民的意见固然是好事,但是也应注意不能被网络民意所挟持。“兼听则明,偏听则暗”,在制定公共政策过程中广泛听取民意能够促进决策质量的提高,但是不能一味听从民意来做决定,必须发挥决策者在专业知识和经验上的特长。尤其是在网民素质不一的情况下,他们的意见也需要仔细的考察和判断。

  (4)建立公民利用网络参与公共政策制定的专门渠道,充分利用互联网上的信息量和知识量,拓宽公民参与的广度和深度。掌握必要的信息是制定公共政策的前提,但是政府所能掌握的信息毕竟是有限的,引起其政策草案难免有瑕疵之处,盲目加以推行,将引发不必要的社会成本。如果在政策制定阶段,将政策草案交由广大公民讨论。则可以尽早发现草案的不妥之处,从而促进公共政策的科学化。网络则提供了更加快捷和全面的听取公民对于公共政策的意见的重要途径。可以采用建立专门的网站的方式,将更多的涉及到公民利益的公共政策拿出来讨论,吸取民智,听取民意,获得公众对于政策草案的反馈,并根据公众的意见进行修改。同时还应当采用技术手段防止虚假信息的产生,使公共政策建立在更加坚实的民意的基础之上。

  公共政策学毕业论文例本篇2

  浅析公共政策的合法性

  摘 要:随着社会主义法治社会的建立和公民参政议政意识的增强,公共政策的合法性问题越加受到社会的普遍关注。本文以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一政策为案例,从政策制定主体、政策实体和制定程序三方面对此一政策的合法性问题进行探析,从而以反映当今中国公共政策在合法性这一路径上所取得的发展和尚存在的问题,以期相关政策制定主体能够采取措施予以完善。

  关键词:公共政策;合法性;主体;实体;程序

  公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务员)执行的法律和法规,是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标规定的行动准则。公共政策一经颁布便具有法律效力,对整个社会和公民都会产生巨大影响。

  对于公共政策合法性的判断,“现代系统性的合法性研究可以厘分出经验性和规范性研究两条理路。经验性合法性是从经验主义出发,凡是被社会公众所相信、赞同的,能保持对它忠诚和支持的就是合法性的政治统治。规范性合法性则是从价值规范角度出发,一种统治只要是符合美德、正义等价值规范,便是合法性的政治统治。经验性合法性理论是由马克斯・韦伯发端,李普塞特、阿尔蒙德、亨廷顿等延续开来的;规范性合法性理论代表者是德国新马克思主义主帅哈贝马斯。”除了以上对合法性的研究外,多数学者认为:狭义上的合法是指符合国家现行的法律制度。即公共政策是否合法,首先要判断其是否和现行法律相抵触;而广义上的合法是指其是否符合正义原则。即公共政策是否合法,还要判断其是否符合国家和人民的根本利益。

  本文将从以下三方面,即政策的制定主体、政策实体和政策程序来对《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下文简称《决定》)的合法性进行具体的分析和探讨。

  一、 政策制定主体的合法性分析

  《决定》的主体有多方面,涉及到参与政策过程的每一群体,而制定主体只能是中国共产党。中国共产党在新中国政权建立过程中所起到的领导作用,决定了党在社会主义建设中的核心地位,这也反映在了国家政策的制定上。党领导着政府和人民,党的任务即体现在政治原则、政治方向、重大政策方面的领导上,因此,中国共产党是政策制定的合法主体。在关注《决定》制定主体的同时,我们也应注意到其客体:农村、农业和农民。主体和客体并非同一阶级和利益群体,主体所制定的政策是为了客体的发展和国家的富强,因此,我们能够认为这一政策能够得到多数民众的支持和认可。但是党作为合法主体在政策制定中依然要受到制度和程序的约束,即在推行新政策前应通过严格的、充分的民主程序,不仅要经过党的中央委员会或中央政治局扩大会议形成决议,还须经国家最高权力机关的批准或确认,使之变为国家的政策,作为国家意志向全国推行。

  二、 政策实体内容的合法性分析

  目前,在对政策内容进行合法性分析时,国内学者多采用合法性特征来辨别政策内容是都具有合法性。“从合法性的角度来考察公共政策,政策内容应具有合功利性、合价值性和合规律性的特征。”本文亦延续此种方法来对《决定》的内容进行合法性分析。

  1.合功利性:关注三农问题,把握发展全局

  公共政策的合功利性是指公共政策作为利益分配的权威性手段,要求政策主体在决策过程中充分利用政策资源,改造政策环境,满足政策对象特定的利益需求。在我国,政策的合功利性是指政策要满足国家和人民的根本利益。

  从我国国情出发,当前国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。为了抓好和用好重要的战略机遇期,实现全面建设小康社会的目标和加快推进社会主义现代化,就必须在坚持改革开放的过程中,把握农村改革这个重点。农业、农村、农民问题关系当和国家事业发展全局。在我国工业水平逐步发展和城市化水平逐渐提高的同时,农业水平还相当落后、农村设施还相当薄弱、农民生活还比较贫困,城乡二元结构造成的深层次矛盾还比较突出。因此,农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。中共中央出台的这一推进农村改革发展的《决定》符合国家和人民的长远利益,满足“合功利性”这一合法性特征。

  2.合价值性:弘扬价值理性,力求社会公平

  学者吴永生认为:“公共政策内容的合法性本质上要求在工具理性的基础上,追求其价值理性,考察其价值取向,'看它与所在社会人们所公认的价值理念、社会理想和伦理道德是否相统一,以及统一到什么程度。'”在改革初期,中国所实行的是让一部分人先富起来的政策,在这个过程中城市发展了、沿海发展了、工业发展了,中国迅速的腾飞了。然而,随着贫富差距的不断增大,社会矛盾的不断增加。作为国家基础和政权核心的工农阶层在改革中的成本和收益严重失衡,他们经济和社会地位低下,逐渐成为弱势群体,冲击着社会主义社会的和谐和稳定。根据“推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持,处于逆势境地的人们”的差别原则,补偿在国家发展中所牺牲的亿万农民的利益,改变政策方向,在追求经济发展效率的同时更要把握好社会发展的公平公正,使广大农民也能分享到社会改革发展的成果, 感受到社会主义社会的关怀与温暖。

  从《决定》的内容,我们不难发现党中央对三农问题的重视。在条文中多次出现“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取”等方针,明确了社会主义新农村的发展要求和2020年农村改革发展的基本目标,并出台了加强农村制度建设、发展现代农业和农村公共事业等相关措施,以实实在在改变农村落后状况,提高农民生活水平,平衡城市和农村的相互利益,弘扬社会主义核心价值观,实现社会主义的公平正义、和谐发展。因此,《决定》满足“合价值性”这一合法性特征。

  3.合规律性:遵循客观规律,实现政策目标

  “公共政策的合规律性要求政策制定遵循客观规律,准确把握政策问题,实现政策目标。如果说合功利性与合价值性对政策目标的选择起着重要的指导作用,那么,合规律性则是解决政策问题,实现政策目标的先决条件和根本保证。[1]”政府制定公共政策的目的即为了实现一定的政策目标,从而对社会经济、文化、生活各方面产生一定的影响。为了政策能够发挥作用并对社会产生积极的影响,在政策的制定中必须要遵循客观规律,以期政策目标的达成。

  颁布《决定》的主旨即在于推进农村的现代化建设,实现城乡的统筹发展和社会经济的协调发展,构建人民更加富足的小康社会。这便符合了“普遍联系和协调发展”的自然规律,从哲学上分析,万事万物都在普遍的联系之中,农村的发展离不开城市,而城市的发展更离不开农村。当前城市相对发展了,如果农村的发展水平跟不上,则会阻碍社会经济的持续发展;从另一方面分析,当农民发现农村与城市的巨大差距,心理上会产生极大的不平衡感,例如“仇富心理”等,最终会引发社会矛盾,威胁社会的和谐和稳定。此外,《决定》的具体条文中所提及的2020年农村改革发展目标也遵循了客观规律。目标包括健全经济体制、提高生产能力、人均收入水平翻番、消除绝对贫困、提高消费水平、完善村民自治、保障民主权利、推进公共服务均等化、健全医疗保障制度等等。

  三、政策制定程序的合法性分析

  “立足合法性的基本含义,程序的合法性首先在于其工具理性,体现为程序之于实体合法性的基础与保障功能。”以上论述可以理解为,程序作为一种制度或工具,对政策制定起到一种约束和保障的作用。目前,我国法律体系还不够健全,如果政策决定没有一套合法的程序,政策便很可能是有利于政策制定者或某一利益集团,而对国家和人民的长远利益产生危害。

  从《决定》的制定程序来看,其首先形成提案在党的第十七届中央委员会第三次全体会议上探讨审议,然后经全体与会者投票,最终通过并出台。这套程序有一定的合法性,并适用于我国现阶段的国情。然而随着社会主义民主的发展和法治社会的完善。笔者个人认为,党中央的决策程序还有更加科学合法化的必要。在决策程序的完善中,充分利用互联网等高科技手段,首先要加强民意,政策制定前要进行更广泛的征询,政策形成后在颁布前也要先公告出来,广泛的接收社会各界的意见,而政策实施后还应有对执行效果的民意调查等,以真正做到以民为本;其次,政策出台后应经人大的审核批准才能生效,本《决定》的程序中便没有这一项。这应该是值得完善的一环;最后党的政策程序是否也可以公布出来,接受人民的监督。这对于地方政策会更加关键,很多地方政策都是行政一把手拍脑门制定出来的,程序对其不过是形式。如果中央规定了政府部门政策制定程序,有利于公民的监督,保障政策的合法性。

  对于党中央今后的政策制定中,还应更多的考虑到政策的合法性这一问题,并对政策程序进行完善,以期党的决策更符合社会和公众的需要,推动中国社会的不断发展。

  参考文献:

  [1]中国共产党中央委员会.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z],2008-10-12.

  [2]吴永生.公共政策内容的合法性探析[J].理论探讨.2004(6):100-103.

  [3]谭海波.李纬纬.公共政策合法性基础与影响因素探析.行政论坛[J],2004(66):32-34.

  [4]邱建军.从公共政策合法性基础看当今我国贫富差距问题[J].江南社会学院学报.2001(3):44-46,50.

  [5]吴永生.王飞.公共政策的合法性:基于制定程序的视角[J].理论探讨,2006(5):139-142.

  [6]占志刚.公共政策的合法性探析.探索[J],003(6):40-44.

  [7]赵世伟.公共政策合法性的内涵与基础.法制与社会[J].2008(1):37.

  [8]黄晓洪,张绍红.试论社会转型期我国政府公共政策的合法性.江西社会科学[J],2008(12):162-166.

 
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