传媒与传媒政策的相关论文(2)

时间：2017-01-04 10:25:08 坚烘964由分享

传媒与传媒政策的相关论文

　　传媒与传媒政策的相关论文篇二

　　《传媒政策与主流媒体的关系》

　　【摘要】无论是从产业层面还是从事业层面来看，传媒政策都要求媒体不仅要发挥“党的喉舌”作用，还需要关注市场(受众)需求。那么，在“市场”与“事业”的博弈状态下，“党性”明显的主流媒体是如何生存的?此类主流媒体在报道过程中是否有效的践行了相关传媒政策呢?本文以报纸为主流媒体的代表，考察2003―2008年之间人民日报读者来信版的变化与国家传媒政策变化之间的关系。

　　【关键词】传媒政策主流媒体人民日报读者来信版

　　从“事业单位，企业化管理”起步，我国传媒经历了事业单位、企事业混合型单位、企业单位的形态变更;传媒从原来依靠国家财政补贴，走向“自主经营，自负盈亏，自我积累，自我发展之路”;传媒业也从传媒事业、传媒行业向传媒产业发展，传媒政策的变化也反映了新闻理念的变化。

　　一、2003-2008年传媒政策的变化

　　1、作为“产业”的传媒：从“逐渐开放”到改制“快车道”

　　1978年，财政部批准《人民日报》等首都几家报纸实行企业化管理的报告，其后形成“事业单位，企业化管理”的传媒体制构成了当代中国大众传媒体制演变的基调。①

　　以报刊为例，我们可以清晰地看出传媒产业该阶段的发展趋势。

　　2003年，《进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》(简称19号文件)正式下发;而此后，新闻出版总署也颁布了《治理报刊摊派细则》。这次改革明确了“减少行政力量对报刊发展的介入”以及报刊整改的出路――报刊要走市场化道路。2003年1月，国家新闻出版总署领导倡言出版改革，在五年内开放外资在图书、报刊、音像制品销售和批发方面的业务，近期内对国内出版企事业逐步实行许可证制度，以便它们跨省经营，促进印刷业民间投资进程。②2003年9月23日，中国首家拥有报刊总发行权的民营企业文德广运发行集团在京成立。③2003年11月4日，李嘉诚旗下的TOM正式与三联书店协议组建北京三联世纪文化传播有限公司，TOM与三联分别持股49%和51%，这标志着海外资本首次进入大陆出版市场。④

　　2004年，传媒管理体制进一步开放。4月初，中央决定进行出版体制改革，全国现有的527家官办出版社，除人民出版社一家保留事业单位的体制外，其他所有出版社都将转型为经营型单位。作为改革试点，国务院4月5日正式批准中国出版集团改制为中国出版集团公司。在这个被称为“改革的最后一个堡垒”的行业里，中国传媒业政策开始驶入改制的快车道。⑤

　　这一阶段国家在文化及传媒产业政策上更加开拓创新，以深化文化体制改革为重心。传媒，作为产业在国家文化软实力建设和国际化竞争中扮演越来越重要的角色。

　　2、作为“事业”的传媒：从知情权到表达权

　　在中国特色社会主义制度下，政府、公众、媒体的利益在根本上具有一致性，作为党和国家事业的大众传媒，其政策发展的过程，也是对以人为本理念不断强化的过程。

　　从事业层面来看，传媒政策主要体现为新闻理念的变化。

　　2003年5月12日，《突发公共卫生事件应急条例》公布实施。⑥其中规定：任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。信息发布应当及时、准确、全面。

　　2003年3月28日，中共中央政治局会讨论了《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》，文件指出：新闻单位要多报道对工作有指导意义、群众关心的内容，“力求准确、鲜明、生动”，努力“使新闻报道更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务”。⑦该政策的实质是把更多的版面和黄金时段让给群众和基层，这正是以人为本理念的体现。

　　2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》从草拟到广泛征求意见，到删除对媒体的限制性条款，使政府信息公开有了法律保障;2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始实施，更是在信息公开方面具有标志性意义的大事。

　　十七大报告中，知情权又一词被强化，表达权第一次被引入中共中央重要文献。“民主”一词被提及69次之多，这标志着我国的社会主义民主政治建设将迈出更坚强、更稳健的步伐。

　　2008年6月20日，胡锦涛视察人民日报社时强调：“媒体要把体现党的主张和反映人民心声统一起来，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，“要把发展主流媒体作为战略重点，形成舆论引导新格局。”

　　2008年11月7日，李长春强调，新闻战线要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持正确舆论导向，不断提高舆论引导能力，为推动经济社会又好又快发展提供有力的舆论支持。

　　二、2003-2008年(2003年1月――2008年1月)人民日报读者来信版的变化

　　1、研究对象

　　关注群众生活、反映群众呼声，是人民日报读者来信版一贯致力的重点，它选用的稿件80%以上是这方面的内容。人民日报读者来信版是读者开展讨论活动的一片热土。⑧

　　2、研究方法

　　本文利用《人民日报电子版数据库》，通过对读者来信版相关专栏的搜索、整理，将相关数据进行统计。

　　第一阶段：2003―2005年该报的读者来信总体数量下降。

　　政策关联：传媒产业开始“逐步放开”，积极鼓励新兴文化产业和新媒体发展。新媒体的出现使得传统的主流媒体受到一定的冲击。

　　第二阶段：2006―2007年，文章数量有回升之势。

　　政策关联：十七大第一次把“表达权”提出来，与其他三权并重。

　　1、读者来信版中的批评监督和反馈呈现繁荣之势。

　　政策相关：2003年5月，中共中央办公厅《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》和中宣部《实施办法》出台。其核心要义提出“不得不干预舆论监督”。

　　2、除了人民论坛外，监督、手机短信、读者论坛位居前三，公众表达民意的内容增多。

　　政策相关：2003―2008年，传媒政策从“知情权”到“表达权”的变化。

　　总体上，2003-2008年《人民日报》读者来信所有栏目文章总数呈“U”型图状，在2003年到2005年由于新媒体的出现和传媒政策的逐渐放松，传统媒体的表达力度呈下降趋势。但是，在栏目设置形式细分化后，现存的栏目总数整体上呈上升趋势。

　　结论

　　从宏观上来看，作为主流媒体的代表，人民日报与传媒政策的大方向和趋势是一致的。换句话说，传媒政策在人民日报的报道中得到了相应的体现。在我国，传媒作为党和政府的喉舌是传媒最基本的性质，或者说是体制中最核心的问题。⑨所以，传媒的首要任务是完成党和国家的宣传任务，引导舆论。以此为出发点，“喉舌论”和“特殊产业”论成为传媒管理部门一直坚守和奉行的一种理念与实践。但是媒介机构本身的“意识形态化”，使得在传媒领域并存的权力机制与市场机制并存，前者寄生于后者，扭曲后者;传媒产业高度一元化的后果，使其在“市场”上丧失了应当具备的竞争力。

　　以《人民日报》读者来信版为例，它的发展历程，每一时期都有深刻的时代烙印。在某种程度上，甚至是一个年代的政治生活、新闻体制与文化观念的缩影，读者来信一直被寄托着媒体公共性、言论自由、公众话语权、舆论监督等等的希望，尤其是社会主义新闻体系，对党报提出了加强党群联系、促进社会事业管理、民众喉舌等要求。这些要求也将是我国媒体努力追求的方向，尤其是近几年来，逐渐为传媒政策所关注的“民意表达”。

　　虽然西方的传媒意识观点不能照抄照搬，但是它提醒我们的党报，民众可以成为一种观察员，让其充分表达意见，其观点的多元化、敏锐性、现实性，为社会管理者提供全面的视野，促进决策的改善，另一方面则提高了大众的公民意识、提高其理性判断和思辨能力，这是建设一个文明、健康、民主的公民社会所不可或缺的。正如李良荣《论知情权与表达权――兼论中国新一轮新闻改革》一文所述：“知情权与表达权和大众传媒密切相关”，“新一轮新闻改革就是要从维护公民的‘四权’入手，从体制上建立一系列保障，确保在遵纪守法的前提下，公民能够通过公开的聚到获得他们需要的信息，能够通过公开的渠道，公正地表达他们的意见。”

　　综上所述，传媒政策与主流媒体将会一直处于相互融合的状态。主流媒体会一直践行传媒政策的相关内容，并与它的发展趋势保持一致。归根到底，就是要让我国传媒产业朝着更加健康的方向发展，真正做到在产业的有效管理中和谐可持续的发展。

　　【本文受2009年教育部人文社会科学研究项目基金资助，项目编号：09yjc860010;同时也是2009年江苏省哲学社会科学基金项目(项目编号：09TQC009)的阶段性研究成果。】

　　参考文献

　　①《中国图书商报》[N].2003-1-10(17)

　　②《中国青年报》[N].2003-3-2(31)

　　③《新闻晨报》[N].2003-11-6(C2)

　　④《新京报》[N].2004-4-28

　　⑤《突发公共卫生事件应急条例》公布(全文)[EB/OL].(2003-05-12).

　　⑥中共中央办公厅印发《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》的通知[EB/OL].(2003-4-5).

　　⑦王彩霞，《人民日报与纽约时报读者来信版比较研究》[D].中国社会科学院研究生院,2002年5月

　　⑧赵丽颖，《走出中国媒介产业发展的三个误区》[J].《当代传播》,2003(2)

　　⑨李良荣，《当前我国新闻改革的三大难题和路径选择》，中国新闻研究中心.[EB/OL].(2009-9-29).