肖秀荣形式与政策讲义(8)
事件五 达沃斯世界经济论坛
一、达沃斯世界经济论坛年会
2015年1月20日至22日，国务院赴瑞士达沃斯出席世界经济论坛2015年年会，并对瑞士进行工作访问。这是自2009年以后中国首次出席世界经济论坛年会。本届论坛年会的主题是“世界新格局”。
当地时间21日下午，在达沃斯世界经济论坛2015年年会上发表题为《维护和平稳定 推动结构改革 增强发展新动能》的特别致辞。在特别致辞中，介绍了中国经济形势。说，当前，中国经济发展进入新常态，增长由高速转向中高速，有世界经济深度调整的大背景，也有内在的经济规律。中国正在采取一系列措施有效防范债务、金融等风险，中国经济不会出现“硬着陆”。
强调，中国经济要实现“双中高”，必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。一是打造新引擎，推动大众创业、万众创新。二是要改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，补齐“短板”。
二、“夏季达沃斯论坛”
2015年9月9日-11日，第九届“夏季达沃斯论坛”在大连举行，主题为“描绘增长新蓝图”。
9月10日上午，国务院出席2015年夏季达沃斯论坛的开幕仪式并发表致辞。在致辞中，强调，中国经济现在总的走势是缓中趋稳、稳中向好，但稳中有难，总体上机遇大于挑战。经济稳定的基本面没有改变，可谓形有波动，势仍向好。我们有能力实现今年中国经济社会发展主要目标任务。
事件六 南海问题
一、谈南海 2015年9月22日，在对美国进行国事访问前夕，国家主席在接受美国《华尔街日报》书面采访时指出，南沙群岛自古以来就是中国的领土，我们对此有着充足的历史和法理依据。中国对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护，不影响也不针对任何国家，不应过度解读。中方岛礁建设主要是为了改善岛上人员工作生活条件，并提供相应国际公共产品服务，也有助于进一步维护南海航行自由和安全。
2015年9月25日，国家主席在华盛顿同美国总统奥巴马举行会谈后，共同会见记者。指出，中美双方在南海问题上有着诸多共同利益。双方都支持维护南海和平稳定，支持直接当事国通过谈判协商和平解决争议，支持维护各国依据国际法享有航行和飞越自由，支持通过对话管控分歧，支持全面、有效落实《南海各方行为宣言》，并在协商一致基础上尽早完成“南海行为准则”磋商。双方同意继续就有关问题保持建设性沟通。
二、中国对南海问题的立场
可以归纳为：“双轨”思路，“三点倡议”，“四个尊重”，“五个坚持”。
“双轨思路”，即有关具体争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法基础上，通过谈判协商和平解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。
“三点倡议”：系2015年8月5日，王毅外长在出席马来西亚吉隆坡举行的中国-东盟(10+1)外长会时提出的“维护南海和平稳定三点倡议”。第一，南海地区国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，积极探讨“海上风险管控预防性措施”。第二，域外国家承诺支持地区国家上述努力，不采取导致地区局势紧张和复杂化的行动。第三，各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航行和飞越自由。
“四个尊重”即：尊重历史事实，尊重国际法规，尊重当事国之间的直接对话协商，尊重中国与东盟共同维护南海和平稳定的努力。
“五个坚持”即：坚持维护南海的和平稳定，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控好分歧，坚持维护南海的航行和飞越自由，坚持通过合作实现互利共赢。
三、中国对南海问题的观点
(一)南海问题不是中国和整个东盟的问题，而只是中国与相关四国之间的问题。但整个东盟又特别关心这个问题，所以，中国与东盟已经明确了处理南海问题的“双轨”思路。双方也建立了商讨南海问题的机制，包括落实《南海各方行为宣言》(DOC)高官会和“南海行为准则”(COC)磋商联合工作组。
(二)南海问题也不是中国与美国之间的问题。美国不是南海问题的当事方。但是，美国一方面派飞机巡逻南海，另一方面，不断就南海问题发表貌似公正、实则虚伪的“双重标准”言论。如2015年7月，美国助理国务卿拉塞尔在发表演讲时就南海问题提出“三个停止”建议，建议各方停止填海造地、停止建造新的设施、停止既有设施军事化，并表示中国和菲律宾只有通过仲裁解决南海争议才可行。拉塞尔还说，美方不关心南海岛礁的主权归属，而是关切包括航行自由在内的“普世价值”。
中国驻美大使崔天凯当地时间7月28日在接受记者采访时就美方所谓“建议”表示，美方首先要做的是不要再发表煽动性言论，不要再发表这种貌似公正、实际上很虚伪的“双重标准”言论，更不要采取加强军事部署、派舰机飞赴南海的行动。崔天凯希望美方能够拿出真正的诚意和合作行动，与中方一起使太平洋能够名副其实成为“太平的海洋”，不要搞得地区不太平。他强调中方不希望南海形势加剧，希望它能够平静下来。
(三)南海的航行自由从来不是问题。针对有报道称，美国考虑派遣军舰和军机进入我国南海岛礁12海里以内海域，中国外交部发言人华春莹2015年5月13回应称，中国政府不断重申中方从未妨碍南海的航行自由。但航行自由绝不等于外国军舰、军机可以随意进入一国领海、领空。中方将坚定维护领土主权。我们要求有关方面谨言慎行，不得采取任何冒险和挑衅行为，维护地区和平稳定。
(四)不允许任何国家把南海搞乱。2015年8月3日，中国外交部长王毅在新加坡举行记者会时表示，中国和东盟已确立处理南海问题的双轨思路，当前南海局势总体稳定，中方将坚定不移维护这一得来不易的局面，不允许任何国家把南海搞乱。
(五)中国与部分国家存在的南沙争议的焦点。王毅指出，中国与部分国家存在的南沙争议焦点不是九段线，而是这些国家非法
四、中方对菲律宾单方面提起的南海仲裁案的立场
菲律宾一直试图将南海问题推向国际化、法律化，单方面提起南海仲裁案。2014年12月7日，中国外交部授权发布《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，指出应菲律宾请求建立的有关仲裁庭对仲裁案没有管辖权，阐明中国政府不接受、不参与仲裁案的法理依据。
需要指出的是，中菲就通过磋商和谈判解决两国在南海的争端早有共识。菲方违背与中方多次确认的共识和在《南海各方行为宣言》中的承诺，无视中菲南海争议的核心是领土主权争议和海洋权益重叠问题，单方面将有关争议提交强制仲裁，违反国际法，滥用法律程序，严重侵犯中国作为主权国家和《公约》缔约国应享有的合法权利。
此外，中方已于2006年根据《联合国海洋法公约》第298条有关规定作出排除性声明，将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、有关军事活动以及执行主权权利和管辖权的执法活动排除在《公约》规定的强制争端解决程序之外。
中菲南海有关争议的根源与核心，是菲律宾上世纪七十年代以来陆续非法侵占中国南沙群岛部分岛礁引发的领土主权争议和随后 自2011年3月发生内乱以来, 叙利亚局势仍然动荡。美国、欧洲和海湾国家一直是叙利亚反对派的坚定支持者，不惜以大量资产生的海洋权益争议。在领土主权和海洋权益问题上，中国绝不接受强加于中国的任何方案，绝不接受单方面诉诸第三方争议解决办法。 事件七 叙利亚问题 金相助，甚至还曾多次召开旨在援助叙利亚反对派的会议。西方一意孤行，支持叙反对派，一心要推翻巴沙尔政权，结果导致叙利亚因内乱陷入“无政府状态”，“伊斯兰国”更是大行其道，百姓流离失所，不得已背井离乡，沦为难民。叙利亚危机仍久拖不决，引起国际社会的严重关注。在2015年9月的联合国大会上，围绕着叙利亚问题，美国及西方国家与俄罗斯进行角力。美国、法国要求巴沙尔下台，俄罗斯坚决反对。
在叙利亚问题上，中方一直坚持政治解决叙利亚问题，并提出了解决思路。中国认为解决叙利亚问题必须始终沿着“五个坚持”的正确方向：一是坚持通过政治手段解决叙利亚问题。军事手段没有出路，各方都应通过对话谈判表达诉求。二是坚持由叙利亚人民自主决定国家的未来。叙利亚政治过渡进程应该由叙利亚人民主导，叙利亚的未来只能由叙利亚人民自主决定。三是坚持推进包容性政治进程，尽快开启平等、包容、开放的政治对话。四是坚持在叙利亚实现全国和解和团结。要开启全国和解对话，维护叙利亚国家团结。五是坚持在叙利亚及周边国家开展人道救援，应继续加大对叙利亚人民及周边邻国的人道主义救援。另外，解决叙利亚问题也要考虑叙境内的反恐形势。
事件八 国际反恐形势严峻
2015年6月26日，欧亚非三国同日发生恐袭事件。武装分子在突尼斯一处海边度假酒店打死至少40人;在法国南部一家化工厂，1人死亡2人伤;科威特首都一处什叶派清真寺遭炸弹袭击，数十人丧生、逾200人伤。极端组织“伊斯兰国”已声称对其中两起恐袭负责。联合国及多国政要谴责这一连串暴行，誓言共同对付恐怖主义。分析指出，连环恐袭再次给世界敲响警钟，随着恐怖主义形态变化，反恐形势严峻，必须加强国家间合作，以综合手段应对。
ISIS是继“基地”组织出现后最典型的恐怖主义组织。当前，能否彻底剿灭ISIS关键在于地区反恐力量与国际反恐力量的同心戮力。美欧组建的国际反恐联盟是进行军事打击的主力。美欧、海合会国家和土耳其设定的是双重目标：既要打击ISIS，也要推翻巴沙尔政权。正是由于种种因素的牵制，消灭ISIS的有生力量难以汇聚整合。
最近，俄罗斯加入到打击ISIS的军事行动中。2015年9月30日，俄罗斯总统办公厅主任伊万诺夫表示，俄联邦委员会已允许在国外使用俄罗斯武装力量。俄罗斯国防部于当地时间2015年9月30日确认，俄罗斯空军在当天对叙利亚境内的极端组织“伊斯兰国”进行了空袭行动。俄罗斯总统普京此前向联邦委员会请求，允许在国外动用俄罗斯武装力量。普京9月27日接受美国媒体采访时表示，俄方将支持叙利亚唯一合法政府，将向叙政府军提供武器援助、培训军事人员，还将向叙利亚人民提供人道主义物资。
事件九 欧洲难民危机持续
9月初，一张叙利亚三岁小难民伏尸土耳其海滩的照片在媒体和社交平台上引发震动。二战以来全球最大的难民潮，正在冲击中东和欧洲国家。卡塔尔半岛电视台报道，自2011年3月叙利亚内乱发生以来，已有大约1100万叙民众被迫逃离家园躲避战火，其中约400万沦为难民，占全国人口的五分之一。由于地理原因，难民问题最先都是邻近国家和地区受到影响。欧洲是中东难民最愿意前往的地区之一。根据联合国难民署的统计，今年跨越地中海进入欧洲大陆的难民总数已逾26万，其中希腊约16万，意大利10.4万。在进入希腊的难民中，叙利亚人最多，占82%。
面对难民危机和国际舆论的压力，欧盟委员会主席容克9月9日在欧洲议会宣布一份缓解难民危机的紧急方案，准备在欧盟28个成员国间搞“摊派”，按照不同份额强制接收难民。9月17日，欧洲议会紧急投票通过了欧盟委员会提出的一项12万难民的转移安装计划。 中国认为，要真正推动叙利亚问题得到妥善解决，必须要找到一条符合叙自身国情、兼顾各方利益的“中间道路”。中方将同国际社会一道继续为此努力。 占领部分中国南沙岛礁引发的领土主权争议。至于冻结南海岛礁建设的倡议，这不是现实的可具操作性的做法。
分析人士认为，汹涌的难民潮是美国和欧洲插手中东国家内政，致使极端组织“伊斯兰国”乘机做大，导致民众被迫逃离战火的产物。新世纪以来，西亚北非地区国家是“新干涉主义”最大的受害者。美国推行“新干涉主义”把一些国家搞乱后，留下一大堆烂摊子自己却抽身而去。数以十万计的战争难民汹涌而来，欧洲被迫吞下追随美国的苦果。
事件十 2015减贫与发展高层论坛在北京举行
2015年10月16日，2015减贫与发展高层论坛在北京人民大会堂举行。论坛主题是“携手消除贫困，实现共同发展。”包括有关国家元首、政府首脑、国际组织负责人，以及国家有关部门负责人、专家学者、企业负责人共计300余人参加了论坛。出席论坛并发表题为《携手消除贫困 促进共同发展》的主旨演讲。
强调，消除贫困是人类的共同使命。中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放30多年来，中国人民积极探索、顽强奋斗，走出了一条坚持改革开放、坚持政府主导、坚持开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚持普惠政策和特惠政策相结合的中国特色减贫道路。经过中国政府、社会各界、贫困地区广大干部群众共同努力以及国际社会积极帮助，中国6亿多人口摆脱贫困。2015年，联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。
最后强调，消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。未来15年，对中国和其他发展中国家都是发展的关键时期。对此提出4点倡议：
第一，着力加快全球减贫进程。
第二，着力加强减贫发展合作。
第三，着力实现多元自主可持续发展。
第四，着力改善国际发展环境。
事件十一 其他
一、伊朗核问题达成全面协议 二、全球气候协议谈判文本达成一致
三、政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议
四、美国和日本修改《美日防卫合作指针》
五、中国发布《中国的军事战略》白皮书
六、7国集团峰会 七、朝鲜半岛局势 八、希腊公投否决了国际债权人提出的救助方案
九、世贸组织《信息技术协定》扩围谈判取得突破
十、“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判达成贸易协定
十一、非洲26国同意建立非洲最大自由贸易区
十二、美国和古巴正式恢复外交关系
十三、俄罗斯主导的独联体内经济一体化项目欧亚经济联盟正式启动
十五、纽约联合国总部升起巴勒斯坦国旗 十六、中国安全、有序撤离在也门公民 十七、中国获得2022年冬奥会举办权 十八、《南京大屠杀档案》正式列入《世界记忆名录》 中国认为，解决人道主义危机是国际社会的共同愿望，需要从根本上解决一些地区的发展和稳定问题。中方愿意通过国际和双边渠道同欧盟及成员国就移民问题保持沟通和协调。
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