2017国家经济发展政策出台
2017国家经济发展政策出台
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2017国家经济发展政策
财政政策需要更加积极有效，货币政策需要保持稳健中性，今年赤字率保持不变主要是为了进一步减税降费。一共包含如下5个方面的要点：
一、宏观政策：
① 将继续实施稳健的货币政策，保持稳健中性;
② 将继续实施积极的财政政策，要更加积极有效;
③ 将强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，降低企业杠杆率;
④ 城镇新增就业预期目标为1100万人以上, 城镇失业率计划控制在4.5%以内。
二、人民币汇率：
《政府工作报告》对人民币汇率的表述较去年出现变化，新的表述为“坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位”。2016年的表述为“继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定”。
三、房地产：
2017年房地产去库存政策将因城施策。拟在房价上涨压力较大城市增加土地供应;拟在三四线城市支持自住房需求。此前人大新闻发言人傅莹称，今年“两会”没有把房地产税草案提起审议安排。
四、国企改革与市场准入：
① 加快国有企业与国有资产改革，在混合所有制改革上采取切实举措;
② 2017年基本完成国有企业公司制改革;
③ 鼓励大中型银行设立普惠金融部门;
④ 凡向外资开放的行业和领域都要向民间资本开放。
五、地方政府债务：
① 计划发行8300亿元地方政府一般债券;
② 将把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置;
③ 研究将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入系统检测。
时值全国两会这一世界观察中国的窗口期，可以看到，中国经济以巨大的增量、强劲的动力、突出的转型实效和良好的未来预期，击溃了此前的看衰之势与悲观论调。对此，专家指出，我们应该珍惜中国经济来之不易的稳健开局，以深化改革进一步提质增效，以“进”促“稳”。
根据中国国家统计局日前发布的数据，近年来，中国经济发展进入新常态，增速虽有所放缓，但仍保持了中高速增长，速度继续位居世界主要经济体最前列。按2010年美元不变价计算，2016年中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到33.2%，仍居首位，中国仍是世界经济增长的重要引擎。2016年的4个季度，中国经济用6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，画出了一条平稳增长、略微上扬的增长曲线，绘就了2016年中国经济缓中趋稳、稳中向好的图景。在全球发展和治理屡屡出现“黑天鹅”事件的情况下，中国稳中求进的态势无疑让人心安。
世界银行近日发布的最新一期《全球经济展望》预计，2017年全球经济有望增长2.7%，比该机构去年6月的预测值低0.1个百分点。报告说，全球经济仍面临不断增加的下行风险。“作为世界第二大经济体，中国经济保持稳定让全世界感到安心。”巴西瓦加斯基金会研究员埃万德罗·卡瓦略在接受本报记者采访时表示，中国政府目光长远，在过去几年里出台了一系列面向未来发展的政策措施。今年中国两会即将发表的政府工作报告，不仅为中国人所关注，也为全世界所瞩目。
对未来有信心，于国家发展无比重要。良好发展氛围的形成，除了对自身经济状况的相对满意，更来自民众对国家发展方向的认同。我国适时推进供给侧结构性改革，体现了应对全球经济发展变局的智慧，在发展理念上占据了先机。经济新常态的提出、L型增长的判断，不仅源于对经济发展阶段和趋势的准确把握，更是基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是主动转型升级的战略选择。
过去一年，国家连续出台了多项降成本、去产能的好政策，为实体经济发展去包袱、扫障碍。“国家对制造业越来越重视，出台了一系列振兴实体经济的好政策，这是推动中国经济长期向好的‘金钥匙’，也为制造业吃了‘定心丸’。”制造业是国民经济的脊梁，是兴国之器、强国之基。中国制造业完备的产业链，再加上信息化、“互联网+”的护航，将大大提高各行各业的整体竞争力，中国经济在国际上的竞争力也将获得质的飞跃。
2017年经济发展六大信号
会议认为，2016年我国实现了"十三五"良好开局。2017年要召开党的，也是实施"十三五"规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。会议字里行间的表述，传递出2017年我国经济发展六大重要信号。
明确稳中求进工作总基调是治国理政重要原则
会议强调，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下，推进关键领域工作取得突破。
以来，历年中央经济工作会议都将稳中求进作为工作总基调。
"将稳中求进工作总基调从经济领域提升到治国理政重要原则的高度，是在对经济政治社会生态各方面发展特点深刻认识的基础上，提出的覆盖全方位工作的基本原则。"国务院发展研究中心研究员张立群说。
面临更加复杂多变的国内外环境，国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，稳中求进要为经济筑底创造条件。坚持稳中求进，核心是稳政策、稳预期。宏观政策要保持稳定性和连续性，用稳定的政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心。"实现经济筑底企稳，不能急于求成，要坚定信心，保持战略定力。"
会议要求，要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。张立群说，稳中求进，一条底线就是民生要稳，不论改革还是发展，最终的落脚点都是民生。明年要继续下大力气落实精准就业、精准扶贫等保民生工作，做好社会政策托底。
供给侧结构性改革步入"深化之年"
供给侧结构性改革是当前我国经济工作的主线。会议明确，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。
2016年，供给侧结构性改革打响攻坚战。"改革取得了初步成效，但绝非一日之功，正因其推进难度大、短期难见效，更需要久久为功的韧劲和战略定力。"中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬说。
会议要求，明年要深入推进"三去一降一补"，推动五大任务有实质性进展。
"明年供给侧结构性改革工作的特点在于'深化'二字，改革的本质是发展方式的根本转变，这需要时间。"张立群说。
推动五大任务取得实质性进展，必须突出重点，与相关领域改革有机结合，增强改革的系统性和协同性。王一鸣认为，去产能要与深化国有企业改革结合起来，去库存要以化解三、四线城市房地产库存为重点，去杠杆要分阶段有序推进，降成本要着力降低制度性交易成本，补短板重在补"软件"短板。
加快推进一批
基础性关键性改革
破解发展难题需要全面深化改革助力。会议提出，明年要加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。
"在深入推进供给侧结构性改革的同时，明年一些关键性的重大市场化改革绝不能放松。"中国经济体制改革研究会会长彭森说。
彭森认为，包括深化国有企业改革、正确处理中央和地方关系、深化土地制度改革、完善社会保障制度等在内，一系列重点领域改革必须取得突破可持续性进展，从而增加有效的制度供给。
"经济运行更加健康、平稳、可持续，关键要有体制机制保障，需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。"张立群说，全面深化改革已到深水区，涉及很多重大利益的调整。把握好稳和进的关系，对于顺利推进各方面改革至关重要。
大力振兴实体经济
会议提出，大力振兴实体经济，培育壮大新动能。专家指出，经济下行压力之下，资本"脱实向虚"令实体经济发展面临更多挑战，会议释放提振产业发展的重要信号。
北京大学国家发展研究院院长姚洋说，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，做好实体经济是我国经济转型的重要举措。
"振兴实体经济主战场在制造业，关键在存量，核心是创新。"工信部规划司副司长李北光说，除了加快发展新兴产业，更重要的是用创新推动传统产业"老树发新芽"。
不可忽视的是，一些资金"脱实向虚"，扰乱实体经济信心。姚洋认为，破解这一问题，需要鼓励多种形式的金融创新，让老百姓有更多稳定的投资渠道，引导资金更好地为实体经济服务。
专家建议，加快推进中国制造2025，还需要诸多综合改革措施配套，包括财政资金的支持和引导。
加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制
2017年房地产市场动向备受关注。会议提出，明年要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。
"长效机制意味着房地产市场发展不能只靠一时的应急政策，关键要解决内火，完善制度建设。"中国房地产估价师和房地产经纪人学会副会长柴强说，建立房地产平稳健康发展的长效机制，关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长、存量房和增量房之间的关系。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，房地产市场稳定发展，关键要稳定市场预期，减少市场参与者的非理性行为。从此次会议看，下一步应加快住房制度、土地供应制度、住房金融体系、房地产税收制度、房地产市场规制、新型城镇化等一系列制度建设，以长效机制引导市场稳预期。
多举措释放扩大开放积极信号
走向世界舞台中央的中国如何加大开放力度?会议提出，明年要扎实推进"一带一路"建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。
"这意味着明年中国将以更快步伐更深融入世界。"张立群说，当前世界经济复苏乏力，中国扎实推进"一带一路"建设，不仅有助于夯实自己的增长基础，也在共商共建共享中为促进世界经济恢复良好发展态势做贡献。
"会议把积极吸引外资作为重要工作来抓，传递出进一步提高对外开放水平的积极信号。"商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，一系列举措通过对外开放提高资源优化配置能力，为中国经济发展提供新的动力，与国外投资者实现互利共赢。
"当前我国吸引外资已超越了过去靠税收、土地等优惠政策的阶段，而转向更多依靠优良的投资环境和完善的法治建设。"中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎说。
刘英奎认为，虽然我国对外投资规模已超过吸收外资规模，但在一些高新技术领域，发达国家仍然具有技术管理优势，我国仍需要通过积极吸引外资汲取发达国家先进经验，引导外资更多投向高新技术制造业、高附加值服务业，助力中国经济转型升级。
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